黨的二十大報告指出，要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時指出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。湖南政法機關全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，探索推進新時代“楓橋經(jīng)驗”湖南實踐，運用好依法辦事、預防在先、基層基礎、權責對等四個理念，處理好守正和創(chuàng)新、活力和秩序、維穩(wěn)和維權、公正和效率、線上和線下五對關系，健全社會矛盾綜合治理機制，落實重大風險“預見、應對、處置、總結、提升”管控閉環(huán)機制，培育推廣“平安指數(shù)” 工作法、“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法、 “群英斷是非”訴源治理工作法、“抓三級定三責” 聯(lián)動解紛工作法等，涌現(xiàn)出韶山?jīng)_派出所、花明樓人民法庭等一批全國楓橋式公安派出所、人民法庭，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

注重黨的領導，

提升矛盾糾紛治理凝聚力

習近平總書記指出，“楓橋經(jīng)驗”最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成解決問題、化解矛盾的強大合力。

加強頂層設計。省委、省政府高度重視，先后出臺完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見、推進全省社會治理創(chuàng)新的指導意見等文件，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障等通道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多軌并行、有機銜接、相互協(xié)調、高效便捷的多元化糾紛解決機制，努力把各類社會矛盾預防化解在基層。省平安辦下發(fā)提升社會矛盾糾紛預防化解能力的實施意見，發(fā)布堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重點任務清單，明確責任分工和落實舉措。

加強黨建引領。出臺全面加強基層建設的若干意見等系列政策文件，完善黨建引領、多元共治的基層治理制度，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織統(tǒng)一領導矛盾糾紛預防化解的工作機制。全面推行把黨支部建在網(wǎng)格上，在小區(qū)、樓棟建黨小組，構建精細化、全覆蓋的“黨建+微網(wǎng)格”矛盾糾紛治理工作體系。邵陽、岳陽等市構建“街道黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級聯(lián)動的黨建網(wǎng)格，搭建“一小區(qū)一支部”和“一樓棟一黨小組”組織體系。永州、懷化等地推行在職黨員進社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)雙報到，落實“單位+社區(qū)” 雙考核，創(chuàng)新“黨員+網(wǎng)格員”組團服務模式，有效引領社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與矛盾糾紛排查化解。

加強教育引導。抓先進模范引領，推動形成向上向善的社會共識。省委政法委每年組織對見義勇為積極分子予以獎勵，開展全省“最美保安員”推選活動。長沙市擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”品牌特色，郴州市發(fā)揚“半條被子”精神，不斷厚植基層治理的紅色底蘊。抓失德失范懲治，株洲市立足群眾反映集中的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、人居環(huán)境、道路交通等民生領域，開展“德潤人心”整治行動，依法依紀依規(guī)懲治一批群眾反映強烈的問題。

注重法治思維，

推進矛盾糾紛治理法治化

依法辦事是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，無論是處理問題、化解矛盾，還是作出決策、部署工作，都堅持以法律、法規(guī)和政策為尺度，推動形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

扎實推進立法。以地方立法的形式對平安建設、矛盾糾紛化解等作出制度性安排。省人大常委會出臺關于加強訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解的決議，進一步明確各級各部門、基層群眾性自治組織及群團組織矛盾糾紛預防化解職責，不斷壓實矛盾糾紛協(xié)同治理責任，推動構建黨委領導、人大監(jiān)督、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。長沙、湘潭、湘西等市州出臺平安建設條例，常德市出臺網(wǎng)格化服務管理條例。目前，省人大常委會、省依法治國辦正加快推進多元化解矛盾糾紛立法工作。

強化“軟法”治理。運用社會自律規(guī)范推動依法自治。省委政法委推動相關部門相繼出臺進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見、建立健全村規(guī)民約(居民公約)監(jiān)督和獎懲機制的指導意見，從懲戒處分和激勵獎勵兩方面建立起居民公約、村民公約的剛性履行約束機制。省司法廳出臺開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導意見，對1.4萬多個村規(guī)民約(居民公約)開展合法性審查，覆蓋率、修訂率達 100%，村(居)委依法自治達標率超97%。

加強公共法律服務。建成省、市、縣三級公共法律服務中心140個，鄉(xiāng)級工作站1938個，村級工作點2.9萬余個，實現(xiàn)五級實體平臺全覆蓋。村(社區(qū)) “法律明白人”、法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，打通公共法律服務“最后一公里”。近年來，年均開展普法宣傳活動4.2萬余場次，協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約(居民公約)和其他管理規(guī)定等近2.2萬件，全省公共法律服務實體平臺為群眾提供法律咨詢超150萬人次，12348熱線解答群眾法律咨詢140.4萬人次，公共法律服務水平得到有效提升。

注重創(chuàng)新探索，

促進矛盾糾紛治理規(guī)范化

規(guī)范化是實現(xiàn)社會治理目標的重要路徑，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內容。積極培育基層矛盾糾紛治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，著力探索完善社會矛盾糾紛治理的平臺建設、流程管理、工作保障等方面制度機制，不斷提升社會治理的規(guī)范化水平。

規(guī)范平臺建設。堅持實體運行、實戰(zhàn)導向、實用為主、實效為先，以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”分級分類推進基層綜治中心規(guī)范化建設，推動構建“最多跑一地”的矛盾糾紛化解平臺。2023年，先后在株洲市、常德市召開全省基層綜治中心示范帶動建設現(xiàn)場推進會，完善集成社會治安綜合治理、排查化解矛盾糾紛、防范各類風險隱患、優(yōu)化公共法律服務、加強應急指揮調度、高效便民利民等功能的實戰(zhàn)實用平臺。2024年，進一步統(tǒng)籌和整合各部門、各條線矛盾調處資源力量，深化綜治中心規(guī)范化建設。衡陽市石鼓區(qū)加強創(chuàng)新探索，把綜治中心、人民來訪接待中心、網(wǎng)格化服務管理中心、矛盾糾紛調處中心和信訪維穩(wěn)中心集成升級為矛盾糾紛治理化解中心，讓群眾只進一扇門、快速解紛爭。

規(guī)范流程管理。推行“抓三級定三責”聯(lián)動解紛法，明晰屬事責任和屬地責任，厘清規(guī)范各職能部門和屬地各類基層解紛主體的功能定位、職責任務和權能邊界，依法依規(guī)層層過濾、吸附化解矛盾，為矛盾糾紛的化解設置多層“防火墻”。抓基層首調首處，落實前端責任，發(fā)揮基層組織矛盾糾紛感知前哨作用，開展常態(tài)化上門走訪，及時排查、處置矛盾糾紛，力爭把問題解決在初始狀態(tài)。抓部門聯(lián)動調處，落實中端責任，對基層無法解決的專業(yè)性、跨界性矛盾糾紛，縣、鄉(xiāng)依托綜治中心、矛調中心等實體平臺，組織信訪、仲裁、訴訟、行政、救助等部門聯(lián)動調處，合力化解矛盾。抓領導包?；?，落實末端責任，對久拖不決的重點矛盾糾紛，實行領導下訪包案化解，推行“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”工作模式，落實包案領導矛盾化解、信訪維穩(wěn)雙重責任，最大限度推進攻堅克難，避免矛盾激化、風險上行。

規(guī)范工作保障。加強調解隊伍規(guī)范化建設，組織全省調解員隊伍開展集中授課、研討交流、案例評析等形式的分級分類培訓，印發(fā)人民調解員等級評定辦法(試行)，指導長沙市、寧鄉(xiāng)市率先開展人民調解員等級評定工作。建立經(jīng)費規(guī)范化保障，省司法廳聯(lián)合省財政廳出臺人民調解案件“以獎代補”管理辦法，發(fā)布政府購買人民調解服務實施方案，規(guī)范人民調解工作經(jīng)費保障機制。強化調解結果規(guī)范化確認，建立“調解 + 司法確認”一體化程序，對調解成功的糾紛一站式辦理司法確認，加大在線司法確認的推廣應用力度。

注重社會參與，

促進矛盾糾紛治理多元化

堅持以共建共治共享為導向，充分調動多種主體，積極拓展社會參與，推動形成調解員、調解組織和行業(yè)部門全面覆蓋、專群結合、一體聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解工作格局。

織密基層網(wǎng)絡。深化網(wǎng)格管理，以網(wǎng)格為單位，推進網(wǎng)格員與黨員干部、人民調解員、城管信息員、社會工作者、平安志愿者融合發(fā)展，將網(wǎng)格打造成發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛前哨陣地。強化人民調解，著力構建縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛人民調解網(wǎng)絡，縣、鄉(xiāng)、村三級人民調解委員會全覆蓋。激發(fā)群眾活力，推行“片長、鄰長、組長”三長制，遴選城區(qū)樓棟長、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)賢，廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、“兩代表一委員”等力量，發(fā)揮退休政法干警和“法律明白人”作用，激發(fā)群眾自治力量參與化解矛盾糾紛的群防群治效能。

推進專業(yè)調解。主動適應社會矛盾糾紛專業(yè)化、行業(yè)化、新型化等趨勢，推動交通、金融、商業(yè)、婚調、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調解組織蓬勃發(fā)展。省司法廳指導成立省證券期貨基金糾紛調委會、省金融消費糾紛調委會、省不動產(chǎn)商會調委會、省汽車商會調委會等商事調解組織，推動建成規(guī)范化行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織1200余個，醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭糾紛人民調解組織實現(xiàn)縣域全覆蓋、真運行，糾紛易發(fā)多發(fā)領域實現(xiàn)應調盡調、能調盡調。

強化訴源治理。省高院牽頭各職能部門，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，積極參與“總對總”在線訴調對接工作。在勞資、商事、金融、知識產(chǎn)權、住房建設等領域與省高院建立矛盾糾紛訴調對接工作機制。

注重科技支撐，

推動矛盾糾紛治理智能化

堅持以社會治理為主線，將科技創(chuàng)新放到更重要的位置，堅持創(chuàng)新引領、實戰(zhàn)導向，自動可控、智能協(xié)同，以信息化建設推動社會矛盾糾紛治理智能化。

加強智治建設的制度統(tǒng)籌。省委政法委、省直政法單位聯(lián)合省科技廳出臺加強科技創(chuàng)新支撐平安湖南建設的實施辦法，對加強政法科技創(chuàng)新、提升社會治理能力作出系統(tǒng)部署，將社會智治建設的技術難點、盲區(qū)弱項分批列入省重點科技攻關計劃和省智庫重點研究課題。違禁品智能識別技術與應用、人工智能生成圖像視頻鑒別分析技術等一批課題被列入省重點研發(fā)項目。建立智能化建設辦公室、協(xié)同創(chuàng)新研究院、湘江實驗室、專家咨詢委員會等機構，與相關企業(yè)建立常態(tài)化溝通機制，從組織領導、資金保障、能力建設、交流平臺四個方面，不斷健全完善推進社會治理智能化的制度機制。

推進預防預警能力建設。聚焦社會面風險預測預警痛點難點，省委政法委在益陽市試點建設社會治安風險預測預警防控平臺，2023年已完成平臺一期建設并上線試運行。試點以來，平臺產(chǎn)生4154件預警工單，形成預測預警、防控、考核全流程智能化閉環(huán)，初步實現(xiàn)重大涉穩(wěn)問題提前預警、提前掌握。

推進大數(shù)據(jù)治理能力建設。省委政法委牽頭研發(fā)全省統(tǒng)一的平安地圖系統(tǒng)，建立完善“平安指數(shù)” 定期發(fā)布、研判機制，從事項、時間、地區(qū)等維度靈活分析，在省域地圖上客觀呈現(xiàn)各地區(qū)的平安態(tài)勢，為社會治理提供方向指引。常德市運行“平安指數(shù)”，定期對轄區(qū)內矛盾糾紛、信訪事件、治安案件等隱患苗頭的發(fā)展趨勢進行分析研判。株洲、湘潭等市建立社會治理專題數(shù)據(jù)庫，構建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務的數(shù)據(jù)資源共享體系，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的科學決策、矛盾化解、基層治理、風險聯(lián)控等基礎系統(tǒng)和應用場景建設。